JURNALNEWS.CO.ID – Perlunya peningkatan investasi di bidang infrastruktur telah ditekankan secara luas dalam konteks pembangunan berkelanjutan, transisi energi bersih, dan pemulihan ekonomi pascapandemi. Sementara tantangan utama biasanya dijelaskan sebagai salah satu pembiayaan yang tidak mencukupi, masalah sebenarnya yang menahan investasi infrastruktur adalah kurangnya proyek yang dapat diinvestasikan.
Perkiraan yang diperoleh dengan menambahkan data dari Konferensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Perdagangan dan Pembangunan (UNCTAD) dan IEA, menunjukkan bahwa sekitar $2,6 triliun dolar diperlukan setiap tahun hingga tahun 2030 untuk memenuhi Tujuan Pembangunan Berkelanjutan (SDGs) dan tetap berada di jalur menuju masyarakat nol-bersih pada tahun 2050.
Tidak diragukan lagi, kebutuhan investasi ini sangat besar. Namun, jika dilihat dalam konteks tabungan global dan pasar pembiayaan besar lainnya, hal ini dapat dikelola. Ketersediaan modal yang cukup besar untuk memenuhi kebutuhan infrastruktur global.
Membandingkan ketersediaan modal dengan proyek yang dapat diinvestasikan, kita melihat banyak modal, tetapi tidak cukup proyek yang menunjukkan perlunya pipeline infrastruktur yang dikembangkan dengan baik.
Analisis Bank Dunia tentang jalur proyek greenfield di pasar negara berkembang dan ekonomi berkembang (EMDEs) pada basis data industri memperkirakan pipeline sekitar $1,2 triliun dalam proyek infrastruktur “dapat diinvestasikan” di seluruh infrastruktur berkelanjutan. Banyak yang berada dalam tahap pengembangan yang sangat awal dan tidak akan ‘siap sekop’ untuk tahun-tahun mendatang. Ketersediaan proyek yang sebenarnya jauh dari kebutuhan investasi tahunan $2,6 triliun yang di perkirakan di atas. Apa yang menyebabkan kebuntuan ini? Bahkan proyek infrastruktur yang paling “dipimpin oleh sektor swasta” membutuhkan perencanaan dan perizinan yang signifikan dari sektor publik. Faktanya, sebagian besar proyek membutuhkan desain, analisis biaya-manfaat, dan studi dampak teknis, lingkungan, dan sosial selama bertahun-tahun sebelum ditenderkan. Ini adalah siklus pengembangan proyek, dan di situlah letak kesenjangan pengiriman infrastruktur yang sebenarnya.
Proyek yang dibiayai swasta perlu memiliki struktur kontrak dengan tingkat alokasi risiko yang sesuai di antara para pemangku kepentingan. Ini disebut sebagai “bankabilitas.” Membawa proyek infrastruktur ke kondisi bankable bukanlah proses yang mudah karene membutuhkan perencanaan dan prioritas yang ketat, studi kelayakan, dan penyelarasan kepentingan. Perkiraan waktu untuk persiapan dan penataan proyek dapat bervariasi secara signifikan tergantung pada keadaan dan kesiapan setiap proyek, tetapi umumnya berkisar antara 24-30 bulan (dan kira-kira menyumbang 5 hingga 10 persen dari total investasi proyek) dari konsepsi proyek hingga komersial dan penyelesaian keuangannya. Ada beberapa outlier ekstrim, dengan persiapan proyek yang diperpanjang hampir satu dekade.
Sejak 2014, G20 telah menekankan peran infrastruktur dalam mendorong pertumbuhan ekonomi dan mengurangi kemiskinan. Para pejabat telah berfokus pada peran penting yang dapat dimainkan oleh fasilitas persiapan proyek (PPF) dalam menciptakan pipeline proyek yang dapat menarik modal swasta.
Dari sinilah muncul pembentukan PPF dan inisiatif terkait infrastruktur lainnya di ekosistem, termasuk Fasilitas Infrastruktur Global (GIF), inisiatif G20 2014 yang berfungsi sebagai PPF dan platform kemitraan global. PPF seperti GIF juga penting untuk desain proyek infrastruktur berkelanjutan, yang merupakan aktivitas multi-pemangku kepentingan yang kompleks, dengan konsekuensi sosial, keuangan, dan lingkungan.
Ini melibatkan menjawab pertanyaan seperti siapa yang harus membayar infrastruktur ini, risiko mana yang paling baik ditanggung oleh sektor publik vs. sektor swasta, dan tingkat dampak lingkungan dan gangguan sosial apa yang dapat diterima. Cukup terlibat dengan pertanyaan-pertanyaan ini membutuhkan perencanaan dan dialog selama bertahun-tahun. Untuk EMDE, secara efektif mengurangi risiko makro dan risiko yang dirasakan seperti pembengkakan biaya dan kemunduran konstruksi sangat penting.
PPF dapat mengurangi risiko dengan mempromosikan efisiensi siklus hidup proyek yang lebih baik dan nilai uang. Selain itu, proyek yang direncanakan dan dilaksanakan dengan baik cenderung tidak menemui penolakan atau penundaan publik karena masalah lingkungan dan/atau sosial jika keberlanjutan diperhitungkan dalam tahap persiapan proyek.
Bank Pembangunan Inter-Amerika telah menemukan bahwa kurangnya pengawasan lingkungan, sosial dan tata kelola (ESG) dapat menghasilkan pembengkakan biaya antara 15 dan 70 persen, dan penundaan dari 12 bulan hingga 13 tahun.
Temuan ini menggarisbawahi bahwa infrastruktur yang dirancang dengan baik, dengan dukungan PPF, dapat mempromosikan kelangsungan proyek jangka panjang, serta manfaat lingkungan dan sosial bagi masyarakat sekitar.
Menutup kesenjangan proyek
Mengatasi kesenjangan proyek hanya mungkin dilakukan melalui fokus dan penekanan yang lebih besar pada pengembangan proyek. Dana yang disisihkan saat ini sangat kecil dibandingkan dengan alokasi untuk pembiayaan proyek. Misalnya, melalui dukungan GIF kepada 10 mitra bank pembangunan multilateralnya, hanya $18 juta yang dikerahkan untuk persiapan proyek pada tahun 2021 (dibandingkan dengan $16,3 miliar untuk pembiayaan infrastruktur yang disediakan oleh Grup Bank Dunia).
Perbedaan pendanaan ini khususnya patut diperhatikan jika dilihat dari potensi pengaruh yang jauh lebih besar yang diberikan oleh investasi pengembangan proyek versus pembiayaan proyek. Misalnya, berdasarkan data terkini dari proyek-proyek yang telah mencapai penutupan, pendanaan GIF telah menghasilkan $276 dari pembiayaan sektor swasta untuk setiap $1 yang dihabiskan untuk pengembangan proyek.
Untuk alasan ini beberapa waktu lalu, beberapa Ketua Bersama Dewan Penasihat GIF saat ini dan sebelumnya menerbitkan Surat Terbuka kepada Komunitas Keuangan Infrastruktur Global, mendorong mereka untuk memperkuat peran penting yang dimainkan GIF dalam ekosistem keuangan berkelanjutan pasar berkembang dan kemampuannya untuk memobilisasi swasta modal dalam skala besar.
Surat itu menyerukan untuk mengambil pandangan yang berbeda tentang kesenjangan keuangan infrastruktur berkelanjutan sebagai salah satu yang tidak didorong oleh kurangnya modal investor atau muncul dengan ide-ide rekayasa keuangan baru, melainkan kebutuhan untuk jaringan pipa infrastruktur yang kuat dan bankable untuk mempersempit kesenjangan proyek.
Penghematan global yang melimpah memberikan peluang unik untuk meningkatkan investasi di bidang infrastruktur guna memenuhi SDGs dan memajukan transisi energi. Mari kita membingkai ulang perdebatan dan menekankan perlunya meningkatkan investasi secara signifikan dalam pengembangan proyek.
Dr.Aswin Rivai
Pemerhati Ekonomi Dan Keuangan UPN Veteran Jakarta
